正确处理“三个关系”不断提高机关党建科学化水平
作者姓名：赤峰市卫生计生党办主任薛用
在全面从严治党的新形势下，特别是通过“两学一做”学习教育，机关党组织得到进一步加强。但笔者通过调研，感到目前仍存在机关党建与基层党建“两条线”、党建工作与业务工作“两层皮”、专职干部与兼职干部“两股劲”的问题，需要在今后的工作中加以研究解决。
一、正确处理好党组、工委、机关党委和基层党组织之间的关系，着力解决机关党建责任制落实不到位的问题
从平时工作了解掌握的情况看，有相当一部分党员干部不知道、不清楚本单位是哪个类型的党组织，有的党务干部至今没有弄清部门党组、机关工委、机关党委和基层党组织之间的关系，不知道该接受哪级组织的领导、哪级组织的指导，导致工作中出现一些错象、乱象。
部门党组对搞好本部门机关党建设，负有义不容辞的直接责任。《党章》和《中国共产党党组工作条例》规定，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。《中国共产党党和国家机关基层工作条例》中明确，各级地方党委、机关工委和部门党组要建立党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。
机关党的工作委员会是中央或地方党委派出的代表机关, 受党委的委托, 领导同级党委机关和国家机关党的工作。市直工委领导市直机关（含具有行政职能的事业单位）党的工作，分类指导市直机关直属企事业单位、中央省属在常单位机关及市直其他企事业单位党的建设工作。
《中国共产党党和国家机关基层工作条例》对机关基层党组织的领导关系作了明确规定：机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组的指导。机关党委的基本职责明确规定：按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作；领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。
在明确了关系、职能、地位的同时，笔者认为，最主要、最关键的是抓好党建工作责任制的落实。
一是要强化“一把手”管党治党的责任意识。加强机关党组织建设和党员队伍建设，强化党的领导、监督和保障作用，是各级机关党组织的根本职能职责，是做好一切工作的根本保证。“一把手”在党组织中处于特定的位置，对党建工作起着主导作用，负有主要责任，必须紧紧抓住“一把手”作为党建工作“第一责任人”这个关键，实现基层党建工作责任制重点突破、整体推进。一要从解决认识问题入手，重点解决对党建工作的定位认识不深刻，简单地理解为组织几次学习、举办几场培训、搞几个活动，缺乏应有的政治高度和思想深度的问题，形成“一把手”抓党建工作的共识。要深刻认识抓好机关党建工作的极端重要性，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作理念，进一步强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的责任意识，理直气壮、坚定不移地全面加强机关党的建设各项工作，把每一个基层党组织都建设成为具有高度创造力凝聚力战斗力的坚强战斗堡垒。二要从解决责任落实不到位入手，重点解决“一把手”责任意识不强，没有把党建工作作为自己的主责主业，缺乏主动担责负责的思想自觉和行动自觉，带头作用发挥得不够充分的问题，增强“一把手”抓党建工作的动力。三要从解决制度坚持不经常入手，重点解决党建制度形同虚设，落实制度忽冷忽热，班子成员落实“一岗双责”不够到位，听工作汇报少、具体过问少、督促督导少的问题，采取有效措施保证制度的贯彻执行。
二是要明确责任主体和履责要求。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，从严治党是做不到的”。对于市卫生计生委机关党建工作来讲，责任主体有三个。第一个是委党组，是机关党建工作的责任主体。第二个是机关党委，是机关党建工作的实施主体。机关党委要紧紧盯住党支部开展工作，切实发挥好组织推进、教育引领、管理监督、服务带动作用，把党建工作要求细化为一项项具体措施，推动各项工作落到实处。第三个是党支部，是党建工作最一线的执行者和落实者。党支部要进一步强化组织主体意识，抓住党员这个关键服务对象，实而又实地开展思想教育、组织管理、作风监督、反腐倡廉，把基层战斗堡垒建设好、巩固好。
三是要狠抓党建工作责任落实。委党组书记、各级党委书记、各党支部书记要自觉承担责任，发挥好牵头抓总作用，切实做到贯彻落实上级精神到位、安排部署工作到位、引领推动到位、带头示范到位、督促督导到位，真正形成一级抓一级、一级带一级的责任落实体系。要创新考核考评方式，强化日常监督监管，科学设置考核指标，把工作责任落实到具体工作中、具体指标上，使党建工作考核有章可循、有据可依。要强化考核结果运用，提高党建工作考核在组织考核中的权重，把那些党性强、工作负责、勇于担当、善于创新的干部用起来，形成正向激励。要强化追责问责，对那些党建工作责任意识淡化、基层组织建设滞后、工作长期落后的党组织及责任人，该提醒的提醒、该改正的改正、该问责的问责。
二、正确处理好机关党建与业务工作的关系，着力解决机关党建与业务工作“两张皮”的问题
党建与业务“两张皮”问题是一个由来已久、普遍存在的问题，在机关和基层有很多表现。有的党组织对上级决策部署要求了解不多、把握不准、跟进不够及时，围绕中心、服务大局作用发挥得不够充分，找不到党的工作与业务工作的切入点；有的基层党组织开展工作仅仅停留于搞文体活动，对党员需求缺乏了解，找不到党的工作与业务工作的结合点；有的党组织把握党建工作规律不够深入，上级安排什么，就开展什么，被动应付多，主动创新少，党建工作落在形势任务要求之后，服务中心效果不够好，找不到党的工作与业务工作的融合点。
如果“两张皮”的问题不解决，党建工作自圆自说，自娱自乐，搞封闭运行、自我运转，不仅实现不了与中心工作和业务工作的相互促进发展，而且会造成“两对立”、“两耽误”。
在工作中，怎么结合，各级党组织要主动承接上级党委有关队伍建设特别是干部队伍思想作风建设的要求。我理解这也是机关基层组织工作条例要求的“服务中心、建设队伍”两大核心任务的科学性。党员是机关、基层工作的骨干力量，党员的思想作风引领和形成了干部队伍思想作风基本状况。这是贯穿于机关、基层所有工作方面和各个内设机构之中的。党的工作范围很广，包括了“五大建设”，机关、基层党的工作最基本的内容就是党员队伍的思想和作风建设。这应该是机关、基层党组织开展工作的基本着眼点，是我们党务工作的基准。机关、基层党组织的工作都都要聚焦于这个基准。
在工作中，怎么整合，各级党组织要把党员队伍思想和作风建设的要求，同本单位有关业务工作的部署整合起来，围绕本单位业务工作的重点、难点开展思想和作风建设，把思想引领和作风养成的要求同业务工作的内容统一起来。从一定意义上说，这就是基层党组织的工作特色所在。
在工作中，怎么融合，各级党组织要把党的工作与本单位的工作实施匹配在一起，在业务工作的进行当中融入党组织的活动。我们对机关和基层党支部书记“一岗双责”的要求，其实就是业务与党务在实践中的融合匹配。像我们医疗服务单位，有周例会、月例会等制度，我们就提倡在科室行政会议后面，附加一段时间召开党支部会议，就是要推动党的工作与科室工作相融合，一举两得，实现了有机融合。各级党组织要勇于探索，进一步树立融合式和“党建+”的工作新理念，进一步使机关党建工作与中心工作在思路上相一致，在目标要求上相呼应，在工作措施上相协调，始终做到中心工作强调什么、党建工作就突出什么、就“+”什么内容；中心工作需要什么、党建工作就保障什么、就“+”什么保障措施；中心工作推进到哪里、党建工作就跟进到里、就“+”到哪里；从目标融合“+”、任务融合“+”和机制融合“+”等方面，切实推进机关党建与中心工作有机结合，在推动融合式和“党建+”的实践中，培育工作新动力，拓展党建新空间，有效构建大融合、大党建的工作新格局。
三、正确处理好党务干部专职与兼职的关系，着力解决不会干、不愿干、不敢干”的问题
从调研委机关及10个直属单位党务干部队伍的情况看，有一部分党务干部是专职，但绝大多数党支部书记都是兼职，况且是本单位行政科室负责人或者业务骨干、学科带头人，如何处理好专职与兼职的关系，不但是学问、工作艺术问题，更主要的是认识问题，责任心、事业感的问题。从调研统计的情况看，我们的党务干部队伍分三类情况，第一类是党支部换届后，新选进一部分党支部书记，这部分党支部书记工作热情很高，但对如何抓好党支部工作，还缺少工作思路和方法，存在着“想干不会干”的问题。第二类是一些党支部书记担任此项工作多年，对党支部建设要求十分清楚，也有工作思路和方法。但由于受任职时间、年龄、工作头绪等多种因素的影响，存在着惰性心里，工作中有随大流的想法，存在着“会干不愿干”的问题。第三类是一部分党务干部思想不够解放，不敢搞工作创新，多年循规蹈矩、墨守成规，生怕创出问题、创出责任，即使有创新想法，也不敢付诸实践，存在着“会干不敢干”的问题。
如何建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍，要做好以下几点。
一要持续抓好党务干部培训工作。热爱是最好的老师。一方面，作为党务干部要把广泛猎取知识，掌握本单位有关的专业知识，熟练掌握党务知识，强化自身知识修养，作为一种政治追求、一种责任、一种境界，做到“活到老，学到老”，做讲学习的表率，把更多的时间和精力集中到学习知识、提高素质上来。另一方面，各级党组织要继续把建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍作为重要任务来抓，配齐配强机关党务干部，通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部特别是机关党组织书记提高政治素质和业务能力。二要按照市委的统一部署，开展好“比实干、比担当、比奉献”解放思想主题教育实践活动，树立重实干、讲担当、重奉献的价值导向，营造干事创业兴业的良好政治生态环境。三要深入开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，严厉查处、曝光一批反面典型，必要时给予组织处理或党纪处分，对失职渎职的要严肃问责。四要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。
